“‘十三五’是我國能源轉型發(fā)展的關(guān)鍵期，也是風(fēng)電等可再生能源產(chǎn)業(yè)持續健康發(fā)展的關(guān)鍵期，要切實(shí)落實(shí)能源生產(chǎn)和消費革命的戰略部署，就意味著(zhù)，在‘十三五’期間要對能源生產(chǎn)、消費、體制、技術(shù)發(fā)展等領(lǐng)域開(kāi)啟根本性轉變。”這是國家能源局新能源和可再生能源司副司長(cháng)朱明在近日召開(kāi)的2015北京國際風(fēng)能大會(huì )上傳遞的信息。他同時(shí)指出，預計2015年底，我國累計風(fēng)電裝機將達1.2億千瓦。
記者從現場(chǎng)了解到，目前風(fēng)電“十三五”規劃正在編制中，其有望逐步改變當前廣被視作“替代能源”的地位，上升為未來(lái)扛鼎國家能源結構調整主體的地位。同時(shí)，“十三五”期間，政策方還將在棄風(fēng)限電、風(fēng)電利用技術(shù)水平等行業(yè)瓶頸方面完善一系列體制機制。
不限電地區建設規模不封頂
本屆風(fēng)能大會(huì )的主題是“應對全球氣候變化，推動(dòng)能源發(fā)展轉型”。隨著(zhù)巴黎氣候大會(huì )臨近，應對氣候變化再次成為國際社會(huì )關(guān)注的焦點(diǎn)之一。
聯(lián)合國開(kāi)發(fā)計劃署副國別主任何佩德表示，希望巴黎氣候大會(huì )能夠形成新的氣候共識，并在更大層面以市場(chǎng)化方式建立對風(fēng)電等清潔能源的補貼體系。
各方呼吁已經(jīng)開(kāi)始得到我國政策制定方的呼應。國家能源局新能源和可再生能源司水能處副處長(cháng)李鵬在大會(huì )上透露，風(fēng)電“十三五”規劃目標、電價(jià)和政策措施還在研究中，一些行之有效的政策會(huì )保留，確保開(kāi)發(fā)企業(yè)和風(fēng)電企業(yè)有一個(gè)合理的利潤。下一階段將重點(diǎn)解決棄風(fēng)限電問(wèn)題，不限電地區風(fēng)電裝機年度建設規模有望上不封頂。“這對于企業(yè)來(lái)說(shuō)無(wú)疑是重大利好，給了很多地方巨大的增長(cháng)空間。”風(fēng)電企業(yè)對此紛紛回應。
與著(zhù)眼于當下的投資熱情相比，國家能源局對我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)有著(zhù)更為客觀(guān)、長(cháng)遠的認知和考慮。“我們要更多關(guān)注相關(guān)政策的落實(shí)，而不是僅僅關(guān)注規劃目標。十三五’風(fēng)電整體規劃會(huì )把握‘穩中求進(jìn)’的原則，‘穩’首先是規劃的最低目標，會(huì )保證一個(gè)不低于‘十二五’時(shí)期的年度市場(chǎng)增量。”李鵬說(shuō)。
李鵬直言，“十三五”期間必須有效解決棄風(fēng)限電問(wèn)題。只是裝機量增加，而發(fā)電量不增長(cháng)，將造成投資浪費。在他看來(lái)，風(fēng)電消納不是技術(shù)問(wèn)題，更多是利益分配問(wèn)題。“如果風(fēng)電優(yōu)先上網(wǎng)能落到實(shí)處，風(fēng)電發(fā)展規?？蛇_4億千瓦；如果現有調度機制和各方面運行沒(méi)有進(jìn)步，2億千瓦的目標都過(guò)高。”
通過(guò)技術(shù)進(jìn)步不斷降低成本
隨著(zhù)風(fēng)能大會(huì )各分論壇的舉行，記者發(fā)現，成本和補貼已成了風(fēng)電項目建設、運維和投資環(huán)節都繞不過(guò)去的兩個(gè)主題。
“下一步重點(diǎn)工作就是要通過(guò)市場(chǎng)競爭推動(dòng)行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，實(shí)現風(fēng)電開(kāi)發(fā)成本進(jìn)一步大幅下降。”李鵬在會(huì )議現場(chǎng)表示，“十三五”期間風(fēng)電產(chǎn)業(yè)有必要在幾方面做些調整：首先在補貼資金不能夠無(wú)限量增長(cháng)的前提下，設計更加有效和市場(chǎng)化的補貼政策，確?？稍偕茉吹目沙掷m發(fā)展；另一方面不斷促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，進(jìn)一步推動(dòng)簡(jiǎn)政放權，充分激發(fā)各市場(chǎng)活力，包括進(jìn)一步完善宏觀(guān)管理政策體系等。
“我們需要一個(gè)更加廣闊的市場(chǎng)，創(chuàng )造一個(gè)更大的蛋糕，就必須不斷地通過(guò)技術(shù)進(jìn)步來(lái)降低成本，使風(fēng)電逐步減少對補貼的依賴(lài)，只有到了不需要補貼的時(shí)候，我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)才會(huì )擺脫它的枷鎖，迎來(lái)新的蓬勃發(fā)展契機。”李鵬說(shuō)。
與行業(yè)中大多數人將焦點(diǎn)集中在“十三五”期間風(fēng)電發(fā)展目標不同，國家能源局在制定規劃時(shí)還將統籌考慮增量和存量的問(wèn)題。李鵬指出，目前，我國風(fēng)電的裝機已經(jīng)突破1億千瓦，存量總數已經(jīng)不小。因此，“十三五”期間除了保證每年穩定的增量，以保持行業(yè)持續發(fā)展外，如何管好已經(jīng)建成的項目，不斷提高行業(yè)技術(shù)水平，確保風(fēng)電的有效利用，同時(shí)在充分總結已有項目經(jīng)驗的基礎上，進(jìn)一步完善對增量項目的技術(shù)要求，推動(dòng)行業(yè)持續高水平的發(fā)展，也是規劃的一個(gè)重要內容。
“大力發(fā)展風(fēng)電等可再生能源比以往任何時(shí)候都顯得重要和緊迫。”中國風(fēng)能協(xié)會(huì )秘書(shū)長(cháng)秦海巖在風(fēng)能大會(huì )上總結道，在我國未來(lái)風(fēng)電的發(fā)展當中，能源互聯(lián)網(wǎng)將起到有益的“催化”作用，而海上風(fēng)電與低風(fēng)速風(fēng)電開(kāi)發(fā)，則為下一步我國風(fēng)電發(fā)展提供了必要的空間。電力體制改革的力量，也將從另一方面支持我國完成未來(lái)的減排目標。
